我国城市环卫设施现状分析

我国城市生活环卫设施起步于80年代后期，其后，先后制定了不少相关标准。

在1990年前，   城市环卫设施率还不足2％。进入90年代以后，我国城市环卫设施水平不断提高。1999年，我国设市城市为668座，1999年   城市年清运城市垃圾1.14亿吨，共有环卫设施厂（场）696座，环卫设施能力达到27.68万吨/日，环卫设施率63.4％{1}。在1986－1999年期间，城市垃圾清运量年平均增长率为6．5％，城市垃圾量的增长与城市人口增长基本同步。

从近10年来我国城市环卫设施所发生的变化可以看出，城市垃圾取得的成绩和进步是明显的，特别是的环卫设施技术开始逐步应用。例如，在近几年建设的许多填埋场中，为提高填埋场的防渗水平，采用聚乙烯膜作为防渗材料；为提高填埋作业效率，一些大型的填埋场采用了填埋压实机；一些城市如杭州、广州、深圳等的填埋场开始对填埋气体进行回收利用，1998年10月，我国   个填埋气体发电厂在杭州天子岭填埋场建成发电，1999年6月广州大田山利用填埋气体发电的一台机组投入运行，这些项目的实施，为我国填埋场填埋气体的利用奠定了基础。

垃圾焚烧处理从无到有，不断发展。深圳市于1985年从日本三菱重工业公司成套引进两台日处理能力为150吨l日的垃圾焚烧炉，成为我国   座现代化垃圾焚烧厂。1994年底开始扩建的三号炉，结合   “八五”攻关计划，完成了3＃炉国产化工程，设备国产化水平达到80％以上，在技术性能方面达到或超过了原引进设备的水平，为我国大型垃圾焚烧设备国产化打下了基础。此外，还有一些城市如上海、广州、北京等目前已建和在建的焚烧发电厂在未来几年将投入运行，这些焚烧厂多为通过利用资金、引进关键技术或设备、按照较高污染控制标准来建设的现代化大型垃圾焚烧厂。

堆肥处理是我国城市环卫设施使用   早也是在早期阶段使用   多的方式。堆肥处理主要采用低成本堆肥系统，大部分垃圾堆肥处理场采用敞开式静态堆肥。“七五”和“八五”期间，我国相继开展了机械化程度较高的动态高温堆肥和，并取得了积成果。九十年代中期先后建成的动态堆肥场典型工程有常州市环境卫生综合厂和北京南宫堆肥厂。

当然，我们也清醒地认识到，环卫设施的投入与环卫设施的需求相比明显不足，环卫设施的水平还很低，从总体上讲，城市生活环卫设施还处于由堆放到处理的发展阶段。主要表现为垃圾堆放现象普遍存在，环卫设施场的二次污染相当普遍。

二、垃圾特性

城市垃圾的构成特性与地理条件、经济发展水平、居民消费水平、消费结构以及城市居民燃气化率等因素有关。我国城市的垃圾在产量增加的同时，垃圾的构成及特性也发生了很大的变化。

城市生活垃圾中成分占总量的60％，无机物约占40％，其中废纸、塑料。玻璃、金属、织物等可回收物约占总量的20％。如图3所示。

垃圾中的可燃物增多，可利用价值增大，因此随着今后我国大城市，尤其是北方城市随着城市燃气化率的不断普及，城市生活垃圾中的物含量及垃圾的热值将进一步增加。

居民生活水平和消费结构的改变不仅影响城市垃圾的产量，也影响着城市垃圾的成分。尤其是近十年来，随着改革开放的进一步深化，居民收人不断增加，人民的生活水平不断提高，包装产品的消费，以及废纸、塑料、玻璃、金属、织物等可回收物的消费不断增加。

包装废物的增长，是城市生活垃圾增长的重要原因之一。实际上垃圾中的废纸、金属、玻璃、塑料等绝大部分是使用后废弃的包装物。随着包装业的发展，商品包装形式越来越繁多，包装物的种类和数量增加很快，过分包装和豪华包装的产品比比皆是，这在大城市尤为突出。一次性的商品被广泛用于宾馆和餐饮业。一次性的商品完成消费后就作为废弃物，成为垃圾，增加了垃圾的产量。目前我国包装品废弃物约占城市家庭生活垃圾的10％以上，而其体积要构成家庭垃圾的30％以上。

三、城市环卫设施现状分析

（一）生活垃圾收集

目前，我国城市生活垃圾收集方式基本为混合收集，主要有以下几种方式。

1、容器式

所谓容器式指的是收集容器放置于固定的地点，服务时间为中的全部或大部分时间。常见的收集容器有桶式和厢式两种。主要街道的两侧和公共场所设置果皮箱也属于容器式收集方式。

目前使用的收集容器材料多为钢或塑料制品。钢制容器结构强度大，可制成较大的容积，但也有易腐蚀，洗刷不便的缺点。塑料垃圾筒具有重量轻，，易于保洁等优点，正在获得较多的应用。

2、构筑物式

垃圾定点构筑物式收集方式，是以固定构筑物作为其收集容器的。构筑物一般为砖、水泥结构，样式各异，容器约5～10m3，不密封。这种收集方式的特点是收集容器为半   型，故此容器使用寿命长，费用较低，但它具有容积固定，高峰季节会发生垃圾漫溢的情况，易造成周围卫生状况的恶化，保洁困难。

3、垃圾道收集

在已建成的多层和高层住宅楼中，通过垃圾道收集居民生活垃圾是   常见的收集方式。在居民生活垃圾峰时如夏季，由于底层垃圾间贮料间容积有限，常会出现垃圾将门挤开使垃圾暴露；垃圾投放口密闭性差造成垃圾和臭味逸出，污染环境；特别是垃圾道收集方式不便于对垃圾收集的管理和控制以及推行分类收集等缺点，这一收集方式将逐步被淘汰。目前，北京、广州和上海等城市相继规定新建住宅楼不设垃圾道，许多城市还将已建住宅楼的垃圾道封闭停用。

（二）生活垃圾运输

根据操作方法的不同，运输方式分为“固定式”和“移动式”两种模式。固定式收运的容器则始终在原地不动，收集车把垃圾装入车中运走。空的垃圾容器留在原地。移动式收运是把装满垃圾容器整个运往站或处理场，卸空后在把容器拉回原处或其他地点。

（三）站

城市生活垃圾站是为了使小型垃圾收集车从居民、商业和其它单位等各收集点的垃圾在这里合并，并将其投入大型车辆或其它运输成本较低的运载工具继续运往处理厂（场）以节省运输费用的设施。

垃圾站和方式选择应用的主要因素是经济上的合理性。在城市生活环卫设施的全过程中，垃圾的收集和运输是耗费人力和物力   大的一个环节，采用垃圾中转的目的，就是提高垃圾收集运输的效率和质量。

（四）处理设施

我国大城市环卫设施设施严重不足，城市生活环卫设施是以郊外堆放、简易填埋、卫生填埋为主，很少一部分采用焚烧处理，一些高温堆肥常基本处于半运转状态。

四、城市环卫设施存在的问题

（一）管理体系

同市场脱节的计划经济管理体制，严重制约我国城市生活环卫设施事业发展，主要表现在：

l）在管理体制上政企不分，基本上依靠政府投入，缺乏自身活力。

2）由于政府投入不力，城市环卫设施缺乏资金来源，处理率低，处理效果差；城市垃圾收运机械及辅助生产设备陈旧，机械化作业水平低，设备不足，工人作业条件差，劳动，生产效率低。

3）城市垃圾收运处理技术尚处于初始发展阶段，由于缺乏资金投入，限制了垃圾收运、处理技术的发展。

分析其原因，其根本在于当前我国城市生活环卫设施管理体制和政策滞后于社会经济发展及市场经济的需要，具体为表现为以下几个方面：

l）在管理机制上，我国目前的城市环境卫生体制是按照计划经济模式运行的，是在垃圾粪便清扫清运的基础上发展起来的，集管理职能和环卫作业为一体，政企不分，具有国有企业共有的缺点。随着环卫工作内涵的深入和外延的扩大，显得效率低、负担重，不能适应新形势的发展。

2）在经费来源上，长期以来，城市环境卫生作为一项公益事业，由   负担，成为政府部门的沉重包袱，缺少资金来源，依赖于市长是否重视，严重影响了城市环境卫生事业和资源化设施建设和运行管理，不利于城市环境卫生产业的发展。

3）由于环境卫生涉及到社会的方方面面，传统的体制和政策使相关行业互相分割，缺乏统一管理和协调，影响了管理力度。由于没有有利的政策，废旧物资回收行业正处于萎缩状态，严重影响了城市生活垃圾的回收利用，不利于垃圾的资源化；由于不能的全社会采取洁净生产工艺，不利于垃圾的减量化。